全面启动丝绸之路经济带核心区“五大中心”建设，进一步完善低电价的政策措施，加快培育消费增长点，出台资源类央企属地法人注册的指导意见……九个部分87条，起草工作历时两个多月，经过反复研究讨论，多层次征求了各方面意见建议，修改30余次，其中大的修改10次，数易其稿。

自治区政协副主席、自治区党委全面深化改革领导小组办公室常务副主任刘建新说，《要点》起草始终坚持从新疆实际和群众需要出发。

本报记者/冯瑾姚彤李行

把握正确方向坚持集思广益

刘建新说，《要点》起草过程中，我们始终把握正确方向，坚持集思广益。起草依据方面，坚持中央的要求就是我们的任务，坚决贯彻自治区党委的部署，围绕社会关注、群众期盼、基层和企业需要的领域深化改革。

据介绍，《要点》全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会、第二次中央新疆工作座谈会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持以《中央全面深化改革领导小组2015年工作要点》为指导，贯彻落实习近平总书记等中央领导对新疆工作的重要批示，重点强化抓基层、打基础和基层党组织建设等方面的内容。紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，深入落实自治区党委八届六次、七次、八次全委（扩大）会议、八届五次纪委全会、五次党委全面深化改革领导小组会议以及自治区党委经济、稳定、“访惠聚”等系列重要工作会议精神，并吸收了《政府工作报告》和近两年党委政府出台文件的有关改革内容,还吸收了自治区第八次党代会报告中提出的经济、政治、文化、社会、生态和党的建设方面与改革相关的重点内容。

同时，《要点》针对社会关注、群众期盼的就业、教育、保障、医疗等一系列问题，针对基层和企业关注的社区减负、启动机关事业单位养老保险制度改革等，制定了操作性强的改革举措，回应了社会关切。

刘建新说，我们从去年10月下旬开始着手开展调研，12月底形成初稿。

为增强改革措施的****性、针对性和操作性，改革办通过召开座谈会、书面征求意见建议等方式，多层次、多渠道征求意见建议。共征得41家单位240余条意见和建议，消化吸收了160余条。

刘建新说，经过几上几下征求意见，多轮反复修改完善，形成的《要点》基本做到了中央政策与新疆实际结合，党委思路与群众愿望结合，顶层设计与基层创新结合，自始至终坚持了集思广益，群策群力。

主动适应新常态突出五个重点

据介绍，《要点》除引言和结束语外，共九个部分87条。九个部分分别是构建******对外开放格局，推进核心区建设取得实效；主动适应新常态，促进经济平稳健康发展；创新社会事业发展，在改善民生上持续发力；坚持现代文化****，推动文化体制改革创新；保持主动进攻态势，全面落实“三个坚决”；全面推进依法治疆，促进民主法制建设；深化纪检体制改革，推动组织和制度创新；服务新疆工作“总目标”，深化兵团改革；聚力党的建设制度改革，提高党的建设科学化水平。

刘建新指出，《要点》着重突出了五个重点：一是主动适应新常态，加快核心区建设，推进******对外开放。我们将开放和核心区建设放在2015年改革工作的首位。二是创新社会事业发展，在改善民生上持续发力。围绕人民群众最期盼、最急需、最迫切的，以就业、教育、就医、社保、扶贫为重点，以改革为动力，注重顶层设计，注重基层实践，注重实际效果，使改善民生的过程成为凝聚民心、赢得人心的过程，不断夯实社会稳定和长治久安的基础。三是突出依法治疆，保持主动进攻态势，全面落实“三个坚决”。坚持“打击和教育疏导两手都要硬”，着力提高发现能力和第一现场处置能力。四是坚持以现代文化为****，深入推进“去极端化”，持续弘扬群众中涌现出来的强大正能量。五是深化党的建设制度改革和纪检体制改革，突出体现党的集中统一领导，严明政治纪律和政治规矩。

强化****性突出开放性体现针对性

刘建新说，《要点》强化****性，“总目标”思想贯穿始终。紧紧围绕社会稳定和长治久安这个总目标，强化领头羊作用，做到凡是有利于社会稳定和长治久安的改革，先改快改、创造条件改。区分轻重缓急，把控力度节奏，无论改革开放，还是经济、文化、民生等，都充分体现了总目标的统领作用。

突出开放性，以开放带动改革，以改革促进开放。坚持把发展作为解决新疆一切问题的基础、关键和总钥匙，注意研究新常态、把握新机遇、创造新发展。以核心区建设为标志，集中体现开放是新疆经济****的潜力所在、改革是新疆经济****的动力源、结构调整是新疆经济****的亮点的“三个最”思想，着力推动丝绸之路经济带核心区建设迈出实质性步伐。

体现针对性，改革举措凸显新疆特点。越是改革创新，越要坚持一切从新疆实际出发，越要注意理论创新与实践创新的结合。刘建新说，实践证明，八次党代会以来，自治区党委确立的战略选择以及提出的现代文化****、“一反两讲”、民生优先、群众第一、基层重要，“疏堵”结合、“五把钥匙”等一系列新理念、新思路、新举措符合中央精神，符合新疆实际，这些都在《要点》中得到了深度体现，从而增强了新疆深化改革的区域性特点和针对性实效。